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鋼鐵行業是顆粒物無組織排放的大戶，根據我國環境統計數據，鋼鐵行業顆粒物的無組織排放占到全行業顆粒物排放的55%，這跟目前整個行業對無組織排放的控制相對滯后有關。顆粒物的排放不僅增加了大氣中的PM2.5，還攜帶了重金屬等有毒有害的特征污染物。

2017年7月，環保部發布了《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵工業》（HJ 846—2017）（簡稱“鋼鐵技術規范”），通過一整套無組織排放量的核定方法，將各工序環節無組織排放的控制措施分出等級，并提出了管理要求。

比如說，原料堆存轉運、燒結/球團、煉鐵、煉鋼四大環節的顆粒物無組織排放需要計算許可排放量，采用績效法計算，由績效值和近3年產量均值相乘得出，若實際產量均值超過額定的產能，則按照產能核算。對于京津冀及周邊等實施特別排放限值的區域，按全封閉或高效捕集除塵措施對應的排放績效進行許可；其他區域按照中檔無組織控制措施對應的排放績效進行許可。

在計算實際排放量的時候，主要目的是要體現出環保措施和管理水平的差異，倒逼企業提升環保管理能力。根據不同的污染控制措施的控制水平，鋼鐵技術規范給出了4檔不同的系數，采用更好的控制措施則意味著乘以的系數更小（比如說采用全封閉料倉比采用防風抑塵網對應的系數更小），計算出的實際排放量和需要繳納的排污費也就更少。

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》的要求，位于湘潭的華菱湘潭鋼鐵有限公司（湘鋼）最遲應該在2018年12月31日之前持證排污。不過，按照湖南省“把工作做到前面”的要求，湘鋼已經啟動了申報工作，并計劃在2018年6月之前拿到新版排污許可證。

湘鋼能源環保部負責排污許可證申領工作的熊嘉表示，以往企業的環保技術部門負責管企業的排口，并抽查各單位的污染治理設施。現在根據“鋼鐵技術規范”，自行監測和環保管理的要求都需要增加了，對企業來說，人員配備和分工就會有一些改變。

雖然企業的環保工作量會增加，但卻帶來兩個很好的機遇——對環保管理人員來講，從申報開始就能重新理清楚企業的產排污環節和處理的過程，是一個很好的學習機會；對整個企業的環保水平也是一個提升的契機，原來很多管理上模糊不清或者存在疏漏的地方，現在都有了硬性的規定和清晰的要求，企業可以借此機會全流程梳理一遍還存在的問題，并且在發證之前整改到位。

他說，湘鋼三面環著湘江，70%的來料運輸都是走水路，包括煤和礦石等原輔材料在江岸裝卸區的無組織排放是需要嚴加管控的重點，也是影響城市景觀的一道難題。所以他們準備抓緊時間在沿岸全線建起防風抑塵網，并配套建起防護林。

上措施、提升改造只是要做的第一步工作。熊嘉介紹，根據“鋼鐵技術規范”規定的許可排放量和實際排放量的計算方法，企業未來可以把環保稅的份額明確地固定到下屬鐵廠等十個單位，這些單位還可以繼續分到每個車間。

比如說，未來環保稅政策實行后，根據全廠的許可排放總量來計算，會有一個作為“紅線”存在的環保稅總額，如果有的單位做得好，加強了管理，更新了設施，核定的實際排放量減少了，省下來的環保稅就相當于是節約下來的成本，會按比例撥付給這個單位作為獎勵；反之，如果超了，就會扣錢作為懲罰。每個季度的環保稅交納都能成為一次考核，通過經濟手段“倒逼”各下屬單位像節約錢一樣節約排放量。各個部門做好環保的主動性都將得到提升，企業的環保管理也能進入良性循環，更上一個臺階。

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