首先，徐州市科技成果管理制度與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度之間的不銜接、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。“科技成果”作為一項(xiàng)特殊的“國(guó)有資產(chǎn)”，目前面臨《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)系列管理規(guī)定同時(shí)并行的情況。這兩類規(guī)定對(duì)于科技成果管理，存在較大差異。前者采取充分放權(quán)和加強(qiáng)中后期管理方式，后者仍是嚴(yán)格審批和備案管理模式。

盡管2017年11月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于〈國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法〉的補(bǔ)充通知》，將國(guó)家設(shè)立的高校、科研機(jī)構(gòu)原由財(cái)政部負(fù)責(zé)的科技成果資產(chǎn)評(píng)估備案工作，調(diào)整為由高校、科研機(jī)構(gòu)的主管部門負(fù)責(zé)，并要求在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)，在一定程度上簡(jiǎn)化了備案程序，縮短了備案時(shí)間，但并未從根本上實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)化定價(jià)，仍然沿用一般“國(guó)有資產(chǎn)”的管理思路，采取評(píng)估+備案的管理方式。

此外，在科技成果對(duì)外投資方面，綜合考慮流程優(yōu)化和科技成果技術(shù)入股有關(guān)稅收支持政策的適用條件，很多科研事業(yè)單位采取“兩步走”方式，即先由單位作為出資主體，同時(shí)完成針對(duì)科研人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，然后再將科技成果出資所形成的由單位持有的股權(quán)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)至單位所屬資產(chǎn)管理公司。

最后，在實(shí)踐中，“兩步走”可并做“一步走”，即在工商管理部門辦理企業(yè)登記時(shí)，以新設(shè)立公司為例，單位可直接將其所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司登記為出資人，而不用先將單位登記為出資人，再將股權(quán)變更登記至資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司名下。但上述方式省略了一個(gè)環(huán)節(jié)，即事業(yè)單位將股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的報(bào)備環(huán)節(jié)。根據(jù)教育部直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)文件，事業(yè)單位采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式處置資產(chǎn)，需向主管部門和財(cái)政部門報(bào)備，周期較長(zhǎng)。目前部分單位實(shí)踐中上述環(huán)節(jié)的缺失，很可能會(huì)給科技成果轉(zhuǎn)化所形成項(xiàng)目公司的未來(lái)發(fā)展，帶來(lái)一些潛在的“隱患”或成為規(guī)范管理上的一個(gè)“瑕疵”。

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