目前《中國民用航空發展第十二個五年規劃》已正式出臺，這份規劃首次將“通用航空規模快速擴大”列入民航“十二五”發展的主要目標，提出“加快基礎設施建設，擴大服務領域和規模，促進通用航空快速發展”的要求。規劃還提出，“十二五”新增通用航空飛機1000架以上；進一步降低通用航空市場準入門檻，支持社會力量興辦通用航空企業。

“通用航空市場潛力巨大，未來10年通用航空將拉動近萬億元的需求，成為我國經濟社會發展新的增長點。”一直關注我國通用航空產業發展的知名投資并購專家、北京市大成律師事務所高級合伙人肖金泉律師表示。

通用飛機數量不及美國0.4%

民用航空包括公共運輸飛行和通用航空飛行。通用航空指的是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業等的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、文化體育等方面的飛行活動。通用航空市場可以細分為公共服務、經濟建設和航空消費三個部分。

通用航空是民用航空的重要組成部分，在經濟發展和社會發展事業中發揮著越來越重要的作用。近年來，政府出臺了一系列的法規政策鼓勵和扶持我國通用航空產業的發展。

經過2008年汶川地震后，我國政府對通用航空，特別是通航飛機及運輸產業的發展有了更加深刻的認識，我國通用航空發展的空域管制政策也出現放松管制的趨勢。2010年11月，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出要在未來10年，逐步放開3000米以下高空。由于3000米以下空域是通用航空的主要使用空域。同時，也將在廣東、蘭州等區域范圍內進行試點，中國通用航空產業即將進入一個快速增長期。

低空空域管理改革政策的出臺，預示著我國低空開放的開始、低空開放時代的來臨以及低空資源即將進入充分利用時期，整個通用航空的產業鏈都將陸續受到刺激，各類飛機制造以及零部件制造、維修行業的需求會急速增長，中國的私人飛機產業將迎來井噴式的發展。低空空域管理改革是一個系統工程，不是一紙文件能解決的事情，可是國家有關政策的及時出臺，是一個很積極的信號，對產業發展有利。

目前我國通用航空發展落后于運輸航空，二者的發展水平和發展環境也不平衡，發展水平還有待進一步提升。通航作業量多年來發展緩慢，通航機隊整體實力很小，企業經營困難多，這和我國運輸航空的迅速發展、國民經濟的整體實力相比較來說，是極不相稱的。

當前，通用航空企業尚未形成規模化、專業化、高效化的運營隊伍。一方面，由于沒有形成良性的市場機制，傳統通用航空服務停滯不前或日漸萎縮；另一方面，通用航空機隊規模、飛行小時數量無法形成規模經濟，中小型通航企業運營成本過高，盈利能力弱，發展壯大存在比較大的困難。

與其他國家相比，我國通用航空的發展仍然比較落后。美國民航現在擁有飛機23萬多架，其中通用航空飛機占96%左右；有飛行員70多萬，其中通用航空飛行員占絕大多數；有機場1.75萬個以上，其中通航機場占96%左右。我國通用飛機的數量最少、飛行時間最短，飛機數量不足美國的0.4%，同是金磚四國的巴西的通用飛機數量也是我國的12倍；同時，我國還存在民用航空結構失衡、通用航空基建嚴重滯后市場需求和社會發展需求的狀況。

目前來看，我國必須大力發展通用航空，實現民航業“兩翼齊飛”的局面。

資金不是發展的瓶頸

當前制約我國通用航空產業發展的最大問題不是缺少資金，而是通用航空人才的匱乏、通用航空機場的建設以及空域管理的市場化面臨困境。

在人力資源方面，通用航空產業技術密集型的特征，決定著需要大量的專業技術人才，隨著通用航空產業的快速發展，飛行員、機務人員等都是急需人才。同時，通用航空企業中的行政管理、金融投資和銷售人才目前來看也是匿乏的。

人才的緊缺已嚴重制約了通用航空企業的發展，能夠既具備專業領域知識、又具備通用管理能力的復合型人才更是供不應求。目前國內除了西安國家航空產業基地通用航空培訓公司外，還沒有真正的從事通用航空人才培訓的專業機構。

在機場資源方面，截至2010年底，通用航空機場、臨時起降點共有329個，其中持有民用機場使用許可證的通用航空機場、起降場44個，通用航空臨時機場或者起降點285個。整體機場資源比較薄弱，已經滿足不了通用航空的快速發展需要。

在空域資源方面，我國空域資源管理和開發跟不上，空域和航路資源緊缺。中國的航空管制技術相對落后，空管設施投資不足，空域管理體制不盡完善、民眾對使用空域程序不熟悉等原因，限制了通用航空的快速發展。

市場潛力巨大

近年來，我國的通用航空事業已步入快速發展軌道。有數據顯示，2009年，全國擁有通用航空許可證的企業103家，總資產規模68.9億元，收入總規模接近30億元；在民航局登記的通用航空器907架，其中直升機154架，飛艇（包括熱氣球）17架；全年通用航空作業飛行量達14.03萬小時，比2008年增長14.3%，創歷史新高。

雖然通用航空器數量逐步增加，但仍然遠遠不能滿足在私人駕駛、私人擁有、高端商務、農林巡航飛行、森林滅火、航空急救等方面的巨大需求。未來5~10年應可能增加到5000~10000架左右。

根據航空拉動產業鏈發展1∶10的比例，未來10年通用航空將拉動近萬億元的需求，通用航空擁有巨大的市場潛力，成為我國經濟社會發展新的增長點。

通用航空產業相關與支持性產業包括航空器制造、維修、機場、空管、航信、航油和航材等持保障業務的發展，以及飛機制造與維修相關產業。

具體來說，空中交通管制的管理體制、設備水平等影響通用航空的發展水平。我國空管系統已經建成了包括民航專用轉報網、分組數據交換網、衛星通信網在內的三大通信網，初步實現了航行情報、氣象等專業信息的網絡化服務。網絡化的雷達數據交換得到推廣應用，為進一步實現管制自動化奠定了基礎，同時為航空公司、機場等民航部門提供了空中交通信息服務。可是低空空域航圖、低空飛行的情報和管制服務規則等缺少支持。航空維修業發揮其為通用航空的維護、保障作用，但受維修企業規模、技術、設備等綜合能力的限制，國內航空維修業發展還有待加強。

對形成國家競爭優勢而言，相關和支持性產業與通用航空產業是一種休戚與共的關系。供應商是通用航空產業創新和升級過程中不可缺少的一環，因為通用航空產業要形成競爭優勢，就不能缺少世界一流的供應商，也不能缺少上下游產業的密切合作關系。

截至2010年底，我國從事通用航空經營活動的企業為113家。已批準正在籌建工作的48家。已辦理非經營性通用航空活動登記的單位27家。通用航空運營企業分布在經濟比較發達的華北、華東、中南地區最多。西北、西南及東北地區有很大的空間，而且這些地區人口密度小，空域相對寬闊，非常適合發展通用航空產業。隨著“十二五”規劃的實施，中國的通用航空產業必將進入一個快速發展期。直升機停機坪：www.helistop.cn 重慶柯偉機場助航設備有限公司