9月中旬，農業部農機試驗鑒定總站儀坤秀總工程師帶隊的培訓團趕赴俄羅斯,執行由中國國家外國專家局和農業部批準的2016年度農機試驗鑒定技術培訓項目。該項目由俄羅斯圣彼得堡國立農業大學邀請并承辦，在該院校領導及其北京代表處工作人員、講課教授、中方學員的共同努力下，培訓達到了預期目標，成效顯著。此次培訓共14天，以專業知識講座為主，輔以部分實踐參觀環節，從農業和農機化發展，農機試驗鑒定體系布局情況、管理模式及技術體系，農業機械研發現狀等多角度了解了俄羅斯農機化、農機試驗鑒定及科研情況。
俄羅斯農機化發展潛力無限
俄羅斯幅員遼闊，農業用地占國土總面積的30%，耕地面積約1.3億公頃，非常適合于機械化作業，早在前蘇聯時期的20世紀50年代就基本上實現了農機化。蘇聯解體后，雖然農機化發展出現了一些問題，部分地區發展放緩甚至倒退，但整體而言，其農機化的程度仍然很高。僅以俄西北地區為例，其90%的畜牧作業由機械完成，土豆、甜菜、胡羅卜、包葉菜等機械化作業率達到了90%以上。并且，65%以上的俄羅斯農村人口擁有中等以上文化程度，具備使用、維護農機的技術基礎和推廣條件。目前，俄羅斯全國農機產品分10大類，基本涵蓋95%—98%的農機產品，包括拖拉機、谷物和豆類收獲機、根莖類收割機、耕整地機械、播種機、施肥灌溉機械、植保機械、收獲后處理（加工儲藏）機械、畜禽養殖機械、飼料機械等。
據介紹，原蘇聯實行區域專業化生產，像谷物收割機、大功率拖拉機等都是在白俄羅斯生產，而如今的農機生產體系被破壞，影響了俄羅斯農機產業發展。自去年開始，為了加強農機化發展，農戶購買本土農機，俄羅斯工業部給予農機企業25%價格補貼。每年購機補貼額為90億盧布，另外10億盧布則用于科技結構調整補貼。在此之前，伏爾加沿岸一些較發達地區已經實施補貼，在聯邦財政補貼后，省級可在聯邦補貼的基礎上追加補貼額，最多補貼總額可達40%。但是，由于資金總額有限，目前只有20%—30%能夠滿足標準的生產企業享受到補貼。
另外，俄羅斯還通過立法推動農機化。從今年開始，每三年編制并發布一次總統令，在數量上規定農機生產的種類和數量；而農業部負責出臺規范性文件，對農機的質量性能提出要求（包括連續工作時間等可靠性技術要求）。另據介紹，目前俄羅斯農戶可通過租借的形式（最長可10年）使用農機，俄羅斯農業銀行也可以給農戶提供低息貸款。
雖然目前俄羅斯農機生產面臨經濟大環境和產業自身發展等多重問題，但農機生產仍有很大潛力，不僅具有良好的技術基礎，而且有充足的農機技術儲備和人才儲備，國家也重新重視農機生產，并對未來發展充滿信心。據了解，俄羅斯有四五千家大型農場，這些農場都是農機剛需。俄羅斯相關專家認為，他們完全有能力實現農機產品自給自足，甚至出口。目前，俄羅斯正在逐步降低對國外生產商的依賴，要求不斷提高農機產品國產化率。因此，俄羅斯高度重視農機科研開發工作，早在上世紀三十年代，原位于列寧格勒的農機化研究所就分出8個部、21個分所，50多個研究基地。這些研究所集“產、學、研”為一體，具有較強的設計、開發和生產能力。目前俄羅斯正在研制新一代符合環保要求的60—750馬力柴油發動機、谷物收割機模塊化系列、電動拖拉機以及改進拖拉機變速箱等。這些項目實施后，將有效促進農機設備更新、提高生產效率、減少農作物損失及減少排放，農機化發展正在向智能、精準、高效、綠色邁進。
農機試驗鑒定體系助俄農機化有序發展
當然，好的產品推出市場前必須經過一系列的試驗鑒定。早在1948年，俄羅斯為了檢測農機裝備、技術、燃料和潤滑油等，在全國建立了34個農機試驗站。經過數十年的發展，俄羅斯農機試驗鑒定體系基本形成，主要由直屬農業部的全國10個農機試驗鑒定站和1個農機研究所組成。10個農機試驗鑒定站分布于典型的農業生產區，目前，大約有1000名員工，其中70%以上具有俄羅斯專業二級以上教育學歷。整個農機試驗鑒定系統固定資產達147.3億盧布，占用土地10533公頃，其中農業用地、房屋、結構、設備展示地和設備倉庫等占地10447公頃。同時，整個系統裝備了95個試驗臺、710臺試驗裝置；有65個動態數據處理系統檢測田間作業條件下農機的動力和操作特征數值；有331個固定實驗室檢測裝置和田間農機檢測裝置，可以針對不同類型的農機檢測和評估其機械性能、技術參數、燃料和潤滑油等特性或特征值；有219個拖拉機和車輛的檢測裝置。
據俄羅斯西北農機試驗站站長和總工程師介紹，俄羅斯的農機試驗鑒定主要包括兩種類型：一是范型（定型）試驗鑒定（公試），即樣機生產完成之后的初驗。企業每年12月31日前要將試驗申請報給農業部農機安全生產管理司，由農業部下達農機試驗計劃到各個農機試驗鑒定站，各鑒定站完成后的試驗報告直接報農業部審批通過后，農機樣機才能夠批量生產。二是產品合格試驗鑒定（商試），即在產品出廠銷售前的合格鑒定。由企業向國家制證局（獨立機構）提出申請，再經農業部于每年年初下達農機試驗計劃到各個農機試驗鑒定站，各試驗鑒定站依據技術要求和標準對上述產品進行試驗鑒定后，將試驗鑒定結果上報農業部，最后由農業部向國家制證局提交報告，合格的產品將獲得國家制證局頒發的質量合格證書和質量認可標志。同時，農業部要在網站上公告所有的年度試驗項目、試驗報告、結果數據等有關試驗信息，作為用戶選擇適用農機的參考依據。
以上兩種農機試驗鑒定都是強制性的，所有農機產品必須經過農業部所屬的農機試驗鑒定機構的試驗鑒定，取得產品合格證書后，才能生產銷售，并可享受國家財政和其他優惠政策。產品合格證書在大貿易區包括白俄羅斯、斯坦國家通用。沒有取得合格證書的產品不得銷售，要進行改進并重新提出試驗鑒定申請。同樣，國外企業要進入俄羅斯市場也需要取得產品合格證書才能銷售。另外，俄羅斯所有的農機試驗鑒定都要依據國家制證局或農業部指定的標準進行，而所有的標準由國家標準局負責組織制定并發布。
學習借鑒，中俄合作空間廣
中國與俄羅斯都是農業大國，筆者深深感受到俄羅斯人對于中俄農業合作、農機化合作的渴望，他們多次提出，中俄農業發展各具特色，互補性強，兩國農業合作前景和空間十分廣闊。俄羅斯是目前中國農業“走出去”最大的目標區域之一，在農機領域的合作上潛力很大。俄羅斯土地規模大，農機產品需求主要以大型機械為主。中俄兩國的農機產品之間存在很大的互補性，中國產品在品種、規格、價格上具有比較突出的競爭優勢，這就為中國農機進入俄羅斯奠定了很好的基礎。但客觀地說，由于俄羅斯對農機產品銷售有嚴格的管理制度，進入俄羅斯流通的境外農機產品必須獲得俄羅斯國家制證局頒發的產品合格證書，才能夠允許在俄境內銷售，因此，中國農機要想走入俄羅斯，還有一定難度。
另外，俄羅斯農機相關部門高度重視農業生態與環保領域的研究，在農業生產中控制化肥使用、畜牧養殖業生產等領域投入了大量的精力。俄羅斯還十分重視新能源的開放利用，加強跨能源領域的節能設備研究與開發，在農機使用中注重降低能耗提高利用率。尤其在畜禽養殖中，俄羅斯強調對傳統畜禽舍進行技術革新和改造、提升，廣泛利用風能、太陽能等實現自然資源的最大化利用。同時，該國還不斷推進農業綠色管理體系，通過國家法律形式、教育消費者方式及學校基礎文化階段狠抓農業綠色革新。
更為重要的是，當前中俄兩國農機試驗鑒定體系區別明顯。目前，雖然中俄兩國農機試驗鑒定都屬于雙方農業部歸口管理，但具體運行模式上存在顯著區別，一是性質不同。俄羅斯農業部管理的農機試驗鑒定屬于強制性，而我國農業部管理的農機試驗鑒定屬于自愿性（有國家強制性認證和生產許可要求的部分產品除外）。二是目的不同。俄羅斯主要是判定標準的符合性和是否適合推廣；我國農機試驗鑒定對產品合格不做判定（企業負責），而主要判定其是否適合推廣。三是標準依據及管理不同。俄羅斯試驗鑒定依據由國家標準管理局制發的標準進行，農機試驗站與國家標準局無隸屬關系；我國依據農業部印發的農機鑒定大綱進行，制修訂和應用都屬農業部管理。四是發證路徑不同。俄羅斯制發證的路徑是企業—國家制證局—國家農業部—農機試驗站—國家農業部—國家制證局—企業；我國則是企業—鑒定站—企業。并且，責任主體也不盡相同。俄羅斯實行三權分離，農業部、制證局、標準局三個部門各司其職，相互協調、相互制約、相互監督。而我國大部分試驗鑒定機構既要受理又做鑒定又承擔發證工作，雖然效率提高，也可能存在監督不力的問題。
當然，不可否認俄羅斯農機部門還十分注重歷史文化傳承。在培訓過程中筆者發現，在其農機行業內，不管是大學、科研院所還是企業，都十分重視自身發展歷史、注重文化傳承，他們都有自己的小博物館、陳列室或走廊展廳。正如圣彼得堡農業大學農機學院有超過90年的農業機械研究歷程，保持機構的穩定和延續，有助于科研精神和文化思想的傳承，是一筆豐厚的無形資產，值得我們學習和借鑒。
取其精華，助推我國農機化
中俄國情不同，俄羅斯的經驗我們不能簡單地照抄照搬，但他們的一些做法和理念值得學習借鑒。
首先，需進一步促進我國農機化可持續發展。實現農機化是世界上主要發達國家發展農業的共同經驗。我國要建設現代農業同樣離不開農機的合理應用。當前，一是要逐步完善扶持農機化發展的政策法規體系，把農機化放在農業發展的大局中思考。繼續加大惠農支農政策的實施力度，在直接補貼的基礎上，積極推進金融支農和農業保險。二是加強政府對農機產業的調控指導，加強農機試驗鑒定、中國農機產品強制性認證等制度，淘汰落后產能、調整產業結構、促進產品轉型升級。三是研究出臺綠色生態農機化發展規劃，推進畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進受損生態環境修復治理，盡早謀劃破解農業生態環境的困局。加大與俄羅斯在畜禽養殖機械領域的交流合作，積極引進俄羅斯的畜禽糞污處理等技術和設備，促進畜禽養殖業發展和保護生態環境，推動我國農機化全面、全程、高質、高效發展。
其次，需進一步完善農機購置補貼政策。通過培訓我們了解到，俄羅斯政府促進本國農機化發展的政策措施既有聯邦政府財政補貼又有各市州地方財政扶持，既有財政補貼又有金融貸款扶持；在操作中，對企業的補助與對農民購置補貼分開操作，減少了對流通環節的行政干預，值得學習借鑒。另外，俄在對企業補貼或農民貼息貸款優惠支持時，都體現了保護民族工業的取向，分別對享受政策的農機產品設置了國產化率等方面的限制性條件，這也值得我們在制定政策時深入研究。而在農機購置補貼種類方面，俄羅斯農機企業數量不多，實施獲證農機產品購買補貼普惠制；而我國農機產品種類繁多，農機企業數量眾多，加之我國市場經濟發展要求，現階段不可能實現購買所有種類的農機產品都進行補貼。因此，建議我國農機購置補貼政策應側重推動農機產品結構由中小型向大中型調整，鼓勵傳統裝備向高新裝備更新，充分發揮公共財政對產業創新的引導作用，加快新機具、新技術在農業生產中的應用，提高農機化發展的質量和效益。同時，推進農機以舊換新工作，并拓展農機深松、水稻機插、秸稈還田等作業補貼政策的實施。
第三，需進一步明確農機推廣鑒定的功能定位。一是突出推廣鑒定為“推廣”工作服務的功能性。根據自身發展特色，我國政府推廣農機產品時可只提出功能、性能等必要的指標，對滿足一定功能和性能要求的產品給予推廣支持，是否符合功能、性能要求由試驗報告做依據，由用戶監督。二是調整推廣鑒定業務發展重點。按照有限管理的理念，縮小部級鑒定的產品種類，把工作重心和自身能力發展的重點定位在高精尖農機產品的應用方面，突出推廣鑒定的先進性。三是處理好農機試驗鑒定與其他質量監管制度的關系。俄羅斯僅農業部一家負責農機質量監管，而我國同時有質檢總局、工信部、農業部等多家部委涉及質量管理。因此，在推進農機化的過程中，既要突出農機試驗鑒定的工作特色，又要同時處理好農機試驗鑒定與其他質量監管制度的關系，特別是要進一步理順農機購置補貼與試驗鑒定關系，取消農機購置補貼政策對推廣鑒定的單一配套制約，實現3C認證、生產許可證、推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定等制度多元采信。
第四，進一步完善農機試驗鑒定技術及組織體系。根據我國農機產品量大面廣的特點，進一步深入研究我國農機試驗鑒定適用性、可靠性評價技術。建議逐步弱化用戶調查的關鍵性判定作用，提高試驗鑒定的客觀公正性。強調區域性評價概念，注重機具在本地區的試驗應用情況，更好地發揮各地區鑒定機構的特長和優勢，為我國農機化發展和區域農業生產提供技術支撐。同時，應提高我國農機試驗鑒定大綱修訂的時效性。我國的農機試驗鑒定大綱是由農業部組織起草并發布，建議每年由農業部組織召開技術研討會，形成不斷完善大綱的氛圍和長效機制，提高大綱修訂的時效性。另外，應加強省級農機試驗鑒定統籌協調。應借鑒俄羅斯的管理經驗，統一規劃、布局，完成跨區域的農機推廣鑒定，在全國一盤棋的前提下，發揮各地區鑒定部門的特長和優勢。更為重要的是，要加強農機試驗鑒定信息公開，建議進一步加大我國農機試驗鑒定項目、試驗報告、結果數據等有關試驗信息的公開力度，更廣泛接受社會監督，方便企業和農戶獲取信息。