這是2017年8月16日，清潔空氣創(chuàng)新中心發(fā)布《城市空氣質量達標規(guī)劃編制手冊》提出的建議。手冊得到了美國環(huán)保署、加州空氣資源管理局、多家環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)科院和清華大學等國內外機構的支持以及能源基金會(中國)的資助，旨在為地方政府提供指導框架。

空氣質量改善，越往下走越難

“從2013年，大氣污染防治工作取得了重大的成績，但越往下走，越來越難。”中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合在發(fā)布會上說，“因為前面我們把該做的工作都做了，后面怎么強化，還要找到新的、加強的工作。”

2013年，俗稱“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布，2017年是“大氣十條”的考核年。雖然空氣質量逐年改善，但根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017上半年，京津冀區(qū)域PM2.5、PM10濃度均同比上升。

“大氣十條”提出的只是階段性目標。2016年修訂的《大氣污染防治法》明確要求，“未達到國家大氣環(huán)境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃”。

空氣質量達標規(guī)劃管理在歐美已經(jīng)成功實施多年。在經(jīng)過洛杉磯煙霧事件、倫敦煙霧事件之后，美國和英國分別從1970年的《清潔空氣法》和1995年英國《環(huán)境法》開始，建立空氣質量達標管理機制，實現(xiàn)了空氣質量改善與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、廈門、宜昌、荊州等城市已經(jīng)開展了空氣質量達標規(guī)劃工作。

然而，達標規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門的合作，現(xiàn)已開展的達標規(guī)劃大都是科研課題的模式，而把達標規(guī)劃作為一項環(huán)保管理工作系統(tǒng)開展，目前尚沒有相關的工具和指南。

清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興進一步解釋道，目前大部分達標規(guī)劃屬于科研項目，并非由政府管理者和各部門統(tǒng)籌參與的，《手冊》中提到編制的規(guī)劃是從科研行為到管理行為的性質改變。

山西省環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長羅錦洪介紹說，他們自身嘗試了一些探索，但推動工作有一些滯后。“我們希望在手冊基礎上，結合山西實際做一些適合山西的更深入的要求，比如說管理體系、重點工程、投資估算、時間表，路線圖還有經(jīng)費投入。”

達標“八大步驟”

“責任到人→污染分析→戰(zhàn)略目標→改善方案→技術資金→年度工作→意見處理→評估修訂”是《手冊》為空氣質量達標規(guī)劃列出的八大步驟。

第一步：責任在人

翻開《手冊》，第一步是“成立領導小組和工作組”，市長和書記將作為空氣質量中主負責人，領導政府各部門并匯集專家學者的力量一同編制。

管理模式的變化對城市達標規(guī)劃來說具有重要意義：“我們現(xiàn)在看到的環(huán)保督察，大氣十條的考核等，地方政府被賦予了更多的權利和責任去落實空氣質量改善的工作。”解洪興說。



第二步：大氣環(huán)境現(xiàn)狀評價和污染源分析

此步驟主要目的是在開始編制規(guī)劃之前，通過全面明確的空氣質量現(xiàn)狀和污染源現(xiàn)狀分析，了解城市的空氣質量背景信息，為之后的措施制定等步驟提供數(shù)據(jù)支持。

第三步：制定達標戰(zhàn)略及確定分階段質量改善目標

在戰(zhàn)略下設立2-3個可實現(xiàn)目標的方案和長遠目標，并且分成1-5年目標、5年、10年和長期目標，步步為營。

第四步：制定近期空氣質量改善行動計劃方案

包含產(chǎn)業(yè)和能源結構調整措施、大氣污染治理措施、近期重點治理工程等

第五步：重點措施技術和資金需求評估



此步驟主要是對上一步驟中所選措施進行技術及資金需求分析。此分析也將被運用于解決投資、政策選擇和人員培訓中的問題和需求。

第六步：年度工作方案制定

明確各部門的責任分工和執(zhí)行計劃，確保年度方案有效執(zhí)行的同時，逐步完成達標規(guī)劃近期改善行動方案的目標。

第七步：規(guī)劃意見收集、審批及發(fā)布

此步驟的參與者不僅是此前各步驟的負責人，還要充分征求公眾意見，征詢各機構和專家建議，也兼顧受空氣污染限制影響的利益相關方。

第八步：規(guī)劃實施評估和修訂

城市要在達標規(guī)劃每個 階段的中期和末期，對達標規(guī)劃實施進展進行全面評估，分析達標規(guī) 劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，評價達標規(guī)劃是否能實現(xiàn)階段目標，并向所有利益相關方公開。



解洪興表示，“通過應用空氣質量達標管理機制，我們希望在實現(xiàn)空氣質量改善的同時，還能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，在這個方向上，深圳已經(jīng)樹立了典范”。

對于已經(jīng)達標的深圳而言，他們需要的不是達標規(guī)劃，而是改善規(guī)劃，下一步目標是歐盟水平的標準。更多環(huán)保新聞，請關注第一環(huán)保網(wǎng)（www.d1ep.com）
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