報告指出，在鋼材產能過剩格局、當前國內碳鋼管屢見不鮮的虧損現象、鋼鐵業資金日益趨緊，以及國家加大對鋼鐵業的環保整治力度的背景下，近兩年內新投產的部分大高爐并未投入正常使用，且今年出現了部分擬建高爐項目被迫擱置的現象。
產能過剩問題確實嚴峻。以鋼鐵行業為例，今年1-5月份整個行業合計處于微虧狀態，35%的鋼企處于虧損狀態，截至2013年3月底，中國86家重點鋼鐵企業的總負債為2.98萬億元，資產負債率接近69%。現在各行業正處于“四萬億”投資增加產能的釋放期。當時的投資是預期經濟增長保持兩位數，而現在的實際是7.5%，幾乎相差四個點。當時的預期錯誤導致今天的產能過剩。但是，與西方國家在經濟萎縮時的產能過剩不同，當前我國產能過剩發生在經濟增長的背景下。根據統計資料，我國鋼鐵行業的銷售一直是增長的，2012年全年增長5%，2013年1—5月份增長8%。市場需求仍然增長，表明經濟的基本面沒有問題。在價格走低、虧損出現的情況下，企業產量仍然不斷增加，原因在于：鋼鐵行業固定資產投資大，經營杠桿高，就單個企業來說，碳鋼管產量的不斷增加，是“本量利”分析下的正確決策，在價格大于變動成本的情況下，增加產量可以更多地攤低固定成本，減少虧損。因此，在投資業已形成的背景下，價格持續走低成為必然。
經濟增長是解決產能過剩問題的基礎。如果某個行業產能現在已經全部釋放出來了，行業微虧，明年再增7%的需求，行業整體可能盈利了。關鍵是控制新的重復投資，這是當前改革所要解決的問題。另一方面，落后產能淘汰是可以在避免大面積破產的情況下進行的。因為鋼鐵等行業經過20多年的超常發展，存在大量折舊程度接近報廢或者折舊過半的設備，上市公司資產負債表表明，多數鋼鐵企業的設備折舊相當于設備原值的一半左右。在經濟保持7%以上的增長率的情況下，多數企業能夠熬過從過剩到基本平衡的這個階段。碳鋼管產能過剩行業多是固定資產密集的行業，折舊額高，現金流一般大大高于利潤額，因此一兩年的虧損對于多數企業來說，不會立即產生現金流枯竭問題，不會立即威脅銀行信貸資產