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　　“控煤”這只懸而未決的靴子終于要落地了。

　　用天然氣等清潔能源替代煤炭，已經(jīng)成為目前中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

　　在近日召開的中國國際煤炭大會上，有業(yè)內(nèi)人士透露，為落實去年出臺的《大氣污染防治行動計劃》，一份更加詳細的“控煤”方案不久后將浮出水面。

　　如今煤炭行業(yè)大勢已去是不爭的事實，煤價下跌、供過于求的局面成為近兩年煤炭行業(yè)揮之不去的夢魘。

　　因此，對于已經(jīng)步履維艱的中國煤炭行業(yè)而言，更加嚴(yán)厲的“控煤”無疑是又一場“大地震”。

　　灰色周期

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲對記者指出，即將到來的環(huán)保政策的嚴(yán)厲打壓將使得國內(nèi)煤炭行業(yè)迎來“灰色周期”，而本就經(jīng)營不佳的煤炭企業(yè)生存壓力會更加凸顯。

　　“中小煤企、貿(mào)易商將被迫退出該行業(yè)，大型煤炭集團同樣會出現(xiàn)收入和凈利雙雙下滑的情況，行業(yè)虧損面會進一步擴大。”邱希哲說。

　　當(dāng)前，我國煤炭消費持續(xù)低迷，幾乎處于零增速狀態(tài)，“控煤”政策一旦落地，極有可能出現(xiàn)煤炭消費量不增反減的局面。但即便在這種狀況之下，進口煤對于國內(nèi)市場的蠶食絲毫未有減退的跡象。

　　2013年我國煤炭進口3.27億噸，較2012年進口量增加近1億噸。張家港檢驗檢疫局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度張家港口岸進口煤炭總量與金額分別增長144%和89.3%，創(chuàng)下歷史新高。

　　與此同時，有消息稱，未來俄羅斯的煤炭對華出口量或增至目前的兩到三倍。

　　那么，為何在國內(nèi)煤炭市場持續(xù)低迷之際，進口煤依舊能夠保持如此之快的增速？

　　對此，邱希哲指出，進口煤的供銷狀況主要受市場因素和企業(yè)自身因素影響，這與我國煤炭行業(yè)市場化程度較低形成強烈反差。

　　“而且，許多優(yōu)質(zhì)煤的品種國內(nèi)較少，所以只能依賴于進口。”中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員馬思明對記者指出。

　　與國內(nèi)煤炭相比，進口煤在價格方面也有一定的優(yōu)勢。去年年底財政部發(fā)布的《2014年關(guān)稅實施方案》中，明確2014年將對各種煤炭品種，包括“未制成型的無煙煤，不論是否粉化”“煉焦煤”“其他煙煤”“未制成型的其他煤，不論是否粉化”“煤磚、煤球及類似用煤制固體燃料”“煤制焦炭及半焦炭不論是否成型”執(zhí)行0%的進口商品暫定稅率。

　　產(chǎn)能過剩加劇

　　盡管目前我國已經(jīng)取消“合同煤”制度，但煤炭巨頭與電力巨頭之間的協(xié)議仍將煤價維持在高位水平，從而使得進口煤的價格優(yōu)勢更加凸顯，對于我國煤炭市場而言無異于“雪上加霜”。

　　進口煤數(shù)量的持續(xù)上升，使得中國煤炭總產(chǎn)能過剩的困境進一步顯現(xiàn)。

　　中商情報網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國煤炭產(chǎn)能已達到46.3億噸，而市場需求量僅為41.2億噸，相當(dāng)于有5億噸的過剩產(chǎn)量。

　　馬思明指出：“我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，近期與長期發(fā)展形勢都不容樂觀。”

　　近年來，我國淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能工作雖然一直在積極開展，但并沒有取得預(yù)期效果。如不久前能源局、煤礦安全監(jiān)察局就聯(lián)合發(fā)布通知要求，2014年計劃淘汰煤礦1725處，淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。其中，關(guān)閉退出產(chǎn)能4070萬噸，改造升級產(chǎn)能1766萬噸，兼并重組產(chǎn)能5912萬噸。

　　但是，這一要求能否落到實處仍是個未知數(shù)。

　　邱希哲認為，淘汰落后產(chǎn)能遲遲未能到位與我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)過大、國有煤企政策落實不力有直接關(guān)系。

　　馬思明則表示，關(guān)鍵的原因是煤炭產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)的錯位與煤企間的惡性競爭導(dǎo)致過剩加劇。

　　據(jù)了解，在煤炭產(chǎn)業(yè)中首先保證的是產(chǎn)銷量，因此盡管大部分煤礦已經(jīng)陷入虧損，但產(chǎn)能不僅不能降，還要加足馬力生產(chǎn)以確保市場份額和市場規(guī)模。

　　“此外，大量廉價進口煤的涌入，導(dǎo)致中國煤炭價格一路下跌，各大煤企開始打價格戰(zhàn)，造成市場的惡性競爭。”馬思明說。

　　自救與政府施援

　　邱希哲指出，市場競爭只能淘汰中小煤企和部分過剩產(chǎn)能，但煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能過剩的問題始終無法從根本上解決。

　　如今，煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式已經(jīng)難以繼續(xù)，當(dāng)前國內(nèi)煤炭價格下跌幅度已遠遠超過國內(nèi)煤炭企業(yè)能夠承受的底限。

　　在控煤、進口煤沖擊與淘汰落后產(chǎn)能等重壓之下，未來可能將有大批小煤炭企業(yè)無法完成企業(yè)轉(zhuǎn)型而倒閉，而各大煤炭企業(yè)也將面臨更重的壓力，嚴(yán)重虧損已在所難免。

　　作為曾經(jīng)經(jīng)歷過黃金十年高速發(fā)展期的重要行業(yè)，煤炭行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何自救？

　　馬思明認為，煤炭企業(yè)須加快生產(chǎn)和利潤方式的改革，杜絕粗放式的經(jīng)營模式，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品多元化，注重企業(yè)成本管理，堅持集約化發(fā)展，由追求企業(yè)規(guī)模向追求質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。

　　“政府部門必須對煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能規(guī)劃作出及時調(diào)整，各項指標(biāo)的制定應(yīng)更具前瞻性和嚴(yán)格性，而不應(yīng)追逐短期利益而肆意增大或縮減行業(yè)產(chǎn)能。”邱希哲說。

　　另一方面，優(yōu)勝劣汰的市場機制無法完成煤炭行業(yè)的整合工作，有關(guān)部門應(yīng)對國有煤企進行重點監(jiān)控，嚴(yán)格控制其產(chǎn)能增長以及落后產(chǎn)能淘汰工作。

　　馬思明也認為，根據(jù)目前煤炭行業(yè)的發(fā)展形勢看，政府要堅持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策，并加大去除落后產(chǎn)能力度。

　　“同時，加快促進煤電一體化發(fā)展；大力支持煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實做到為煤炭企業(yè)減負增效。”