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河北陜西爭奪百億礦產(chǎn)：政府民間齊上陣
一則涉及企業(yè)百億元(人民幣，下同)資產(chǎn)性質(zhì)的法院判決引起河北邢臺、陜西彬縣兩地方政府"掐架"。
2013年7月15日，本版曾以《民企股東被訴"創(chuàng)紀錄貪污"，52億資產(chǎn)面臨沒收》為題對河北中達集團有限責任公司(以下簡稱"河北中達")前董事長被訴在企業(yè)改制中隱瞞巨額資產(chǎn)、涉嫌貪污的案件進行過報道。
2014年10月30日，河北省高級人民法院(以下簡稱"河北高院")對該案進行了終審宣判，被告人河北中達原董事長吳振清犯貪污罪和私分國有資產(chǎn)罪，被判無期徒刑。終審判決還維持了此前邢臺市中級人民法院(以下簡稱"邢臺中院")一審判決作出的中達陜西資產(chǎn)收益系國有資產(chǎn)的認定，即"河北中達在改制方案中未將陜西企業(yè)列入改制范圍，故河北中達在陜西企業(yè)的性質(zhì)依然為國有，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)"。
河北法院的這一認定立即引起了陜西方面的反彈。陜西彬縣、旬邑縣方面認為，河北中達所謂在陜西的資產(chǎn)(煤礦及其他產(chǎn)業(yè))中的主要煤礦資產(chǎn)歸屬當?shù)丶w企業(yè)，二者之間是承包經(jīng)營的關(guān)系，因此該資產(chǎn)不能納入河北中達的改制，其性質(zhì)依然為集體所有。
據(jù)了解，在陜西、河北兩地資產(chǎn)所有權(quán)爭奪的背后是每年高達10億元的稅收。河北中達在陜西郴縣的煤礦是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，也是財政收入的主要來源之一。當?shù)厝耸繐鷳n一旦這些資產(chǎn)被劃為河北國資，河北可以用集中納稅的模式"奪走"陜西彬縣的稅收收入。
地區(qū)政府跨省"奪產(chǎn)"
"直到現(xiàn)在，我們和邢臺市政府方面已正式接觸過5次。"5月4日，彬縣城關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)辦主任李崇信向《中國經(jīng)營報(微博)》記者介紹，未來"接觸"的結(jié)果，將關(guān)系到地處陜西彬縣、旬邑縣的陜西火石咀煤礦有限公司(以下簡稱"火石咀煤礦")、旬邑縣燕家河煤礦有限公司(以下簡稱"燕家河煤礦")、旬邑縣旬東煤業(yè)有限責任公司(以下簡稱"旬東煤礦")的經(jīng)營權(quán)，以及陜西彬長煤業(yè)有限責任公司(以下簡稱"彬長煤業(yè)")的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和未來收益的控制。上述三礦、一公司被稱之為中達陜西，其規(guī)模達100多億元。
李崇信坦言，雙方博弈的關(guān)鍵是：中達陜西資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)，還是集體所有制，同時河北中達在2005年國有改制時，中達陜西是否隨其一起"打包"完成了股份制改革。
公開資料介紹，彬縣、旬邑縣隸屬咸陽市，其地方財政的80%依靠煤炭資源，而煤炭資源的貢獻80%又來自中達陜西。彬縣官方提供的資料顯示，煤炭行情看漲時，該企業(yè)每年給彬縣和旬邑縣帶來10億余元的稅收。"現(xiàn)在煤炭行情不好，至少也有3億元的利稅。"
李崇信向記者回憶，2011年9月，吳振清被捕后，邢臺市檢察院辦案人員多次到彬縣調(diào)查取證，拿到了"三礦"之一的火石咀煤礦合作變更的全部資料，以及近年來的財務(wù)信息。
彬縣官方有關(guān)人士當時對此推斷，邢臺檢方除了辦案，另一個重要目的是為"下一步行動"提供證據(jù)。彬縣方面對此采取了應(yīng)對措施。
2012年8月9日，彬縣人民政府辦公室向彬縣縣委和縣政府遞交了一份《關(guān)于火石咀煤礦產(chǎn)權(quán)糾紛有關(guān)問題的匯報》(以下簡稱"匯報")。匯報建議，通過司法渠道解決火石咀煤礦與河北中達的產(chǎn)權(quán)糾紛。同時建議由公安機關(guān)出面，按照法律途徑對火石咀煤礦有關(guān)人員予以保護性立案調(diào)查，并由相關(guān)辦案聯(lián)絡(luò)員出面，與河北檢方辦案人員約談，申明彬縣立場。
很快，彬縣城關(guān)鎮(zhèn)政府向彬縣人民法院(以下簡稱"彬縣法院")提起民事訴訟，要求按照合同法規(guī)定，終止與河北方面的承包合同，歸還火石咀煤礦。后因案件標的較大，彬縣法院將案子移送咸陽市中級人民法院(以下簡稱"咸陽中院")。2014年12月16日上午，咸陽中院開庭審理了該案。截至目前，未出審理結(jié)果。
不僅如此，2014年底，彬縣城關(guān)鎮(zhèn)34個行政村的39066名群眾，集體簽字申訴，要求對河北高院邢臺中院2013年的刑事判決進行監(jiān)督調(diào)查，督促撤銷該判決對火石咀煤礦系國有企業(yè)的認定。
這份名為"關(guān)于河北省高級人民法院刑事判決侵害群眾集體財產(chǎn)權(quán)益的申訴報告"認為，39066名群眾是火石咀煤礦的企業(yè)所有權(quán)人。該申訴報告描述，2001年3月24日，時任城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長代表當?shù)卣c原國有河北中達簽署《彬縣火石咀煤礦承包合同》，將鎮(zhèn)屬集體所有制企業(yè)"彬縣火石咀煤礦"承包給原國有河北中達經(jīng)營。約定在不變更企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、不變更隸屬關(guān)系等基礎(chǔ)上，將企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)、收益分配權(quán)交給承包人。申訴報告認為，上述資產(chǎn)屬于城關(guān)鎮(zhèn)集體財產(chǎn)。
5月11日，邢臺市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對此拒絕了記者采訪，宣傳部門則表示對此"進行了解"。截至發(fā)稿，邢臺官方?jīng)]有對采訪函內(nèi)容作出回應(yīng)。
彬縣政府官員向記者介紹，邢臺方面是以吳振清案件判決作為依據(jù)，將中達陜西化為河北國有資產(chǎn)。
記者獲得的"邢臺市人民檢察院公訴吳振清的起訴書"(以下簡稱"起訴書")描述，吳振清在原國有河北中達改制過程中，利用職務(wù)之便貪污1.58億余元，私分國有資產(chǎn)3445萬余元，兩項合計約2億元。
2001年，吳振清等原國有河北中達高層以及職工通過內(nèi)部籌資，開始到陜西投資煤礦。在3年時間里，吳振清等人以原國有河北中達的名義，承包或者承債式經(jīng)營的方式獲得了上述彬長縣、旬邑縣3家煤礦的經(jīng)營權(quán)。
2005年邢臺市市委、市政府、國資委成立了原國有河北中達改制小組。
起訴書認定吳振清2億元貪污的理由，是其在原國有河北中達改制過程中隱瞞了陜西方面的資產(chǎn)。根據(jù)司法會計審計，改制當時陜西方面的三個煤礦賬面凈資產(chǎn)為2億元。
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