熱點聚焦：堅持節(jié)約優(yōu)先保護優(yōu)先自然恢復(fù)為主

剛剛閉幕的黨的十八大在報告中提出，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。短短十幾個字，內(nèi)涵極其豐富，意義十分重大，將對未來經(jīng)濟社會建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。

從“三廢”治理到全過程控制，從堅持污染防治與生態(tài)保護并重到節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展的進程中，黨和政府對發(fā)展與保護關(guān)系的認(rèn)識越來越深刻，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的把握越來越明確。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進一步深化了科學(xué)發(fā)展觀的理念，具體化了節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，強化了環(huán)境保護的地位和作用，標(biāo)志著黨對生態(tài)文明的認(rèn)識進入了新境界，為生態(tài)文明建設(shè)的實踐指明了方向。

堅持節(jié)約優(yōu)先，有利于破解資源瓶頸、推動節(jié)能減排、提升發(fā)展質(zhì)量。從發(fā)展階段看，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對資源有著巨大的需求。從國情看，我國是世界上人口最多的國家，資源相對短缺、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國國情新的基本特征，部分重要資源對外依存度逐年提高。從發(fā)展方式看，我國經(jīng)濟保持了30年的高速增長，但呈現(xiàn)出粗放型特征，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達國家的3～4倍。因此，在資源需求不斷加大、資源使用效率又相對低下的情況下，最好的辦法就是堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源綜合利用率水平，這可以有效緩解資源瓶頸。

資源節(jié)約與環(huán)境保護具有協(xié)同效應(yīng)，在多數(shù)情況下，二者是互利互惠、相互促進的關(guān)系。傳統(tǒng)污染物如二氧化硫、氮氧化物等主要來源于能源燃燒，資源使用少了，污染物排放也相應(yīng)地會減少，資源消耗最小化將有力促進環(huán)境保護。堅持節(jié)約優(yōu)先，就是要以最小的資源消耗、最少的污染排放支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要提升發(fā)展質(zhì)量。

堅持保護優(yōu)先，有利于緩解環(huán)境壓力、解決環(huán)境問題、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。10年來，黨和政府以科學(xué)發(fā)展為主題，高度重視環(huán)境保護，不斷調(diào)整發(fā)展與保護的關(guān)系，環(huán)境保護事業(yè)取得積極進展。然而，一些地方在思想上還是重發(fā)展輕保護，在實踐中往往先污染后治理，導(dǎo)致環(huán)境問題層出不窮，制約經(jīng)濟進一步發(fā)展。黨的十八大提出堅持保護優(yōu)先，就要求地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，把環(huán)保放在更加突出的位置。不僅要末端治理，還要源頭控制；不僅要償還舊賬，還要不欠新賬。

堅持保護優(yōu)先，可以改善環(huán)境質(zhì)量，緩解環(huán)境約束壓力，為發(fā)展預(yù)留更多的空間；堅持保護優(yōu)先，可以從根本上遏制環(huán)境問題，保障人民群眾身體健康，順應(yīng)百姓對美好生活的新期待；堅持保護優(yōu)先，并不是不要發(fā)展，而是為了又好又快發(fā)展。越貫徹落實好保護優(yōu)先這一方針，越能加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。誰先貫徹落實好保護優(yōu)先這一方針，誰就能占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點。

堅持自然恢復(fù)為主，有利于提升環(huán)境承載力、利用自然恢復(fù)力、推進生態(tài)文明建設(shè)。從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明再到生態(tài)文明，實質(zhì)的區(qū)別就是人與自然的關(guān)系。正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，才能理順發(fā)展與保護的關(guān)系，才能找到科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是對人與自然關(guān)系的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。而自然恢復(fù)為主的方針，正是在這種大背景、大思路、大戰(zhàn)略下提出的。

大自然自身有修復(fù)能力。堅持自然恢復(fù)為主，就是要順應(yīng)大自然的規(guī)律，給大自然留下更多的空間，用自身的方法和節(jié)奏修復(fù)自己。正如我們在治沙過程中認(rèn)識到“人進沙退”未必是最好的選擇和最科學(xué)的方法，人類對大自然的好心很可能幫了倒忙。堅持自然恢復(fù)為主，就可以避免人類對自然的干預(yù)，降低環(huán)境保護的成本，起到事半功倍的效果。堅持自然恢復(fù)為主，就可以給自然自我調(diào)節(jié)的機會，有利于拓展環(huán)境容量，提升環(huán)境承載力，讓環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，三者渾然一體，缺一不可。節(jié)約優(yōu)先是為了促進生產(chǎn)空間集約高效，保護優(yōu)先是為了生活空間宜居適度，自然恢復(fù)為主是為了生態(tài)空間山清水秀。這3個方面角度不同，目標(biāo)一致，都是推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為了在給子孫后代留下豐富物質(zhì)財富的同時，也留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

中國已經(jīng)走上建設(shè)生態(tài)文明的康莊大道，這是可喜的。黨為生態(tài)文明建設(shè)指出明確的方向和路徑，是更可喜的。只要我們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，可以預(yù)見，社會主義生態(tài)文明新時代并不遙遠。
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