部分企業(yè)質(zhì)量失信、偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量低水平徘徊，造成安全、環(huán)保和健康的較大隱患；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失范、無(wú)序過(guò)度擴(kuò)張，致行業(yè)大而不強(qiáng)……種種信息表明，總規(guī)模、產(chǎn)量及增長(zhǎng)速度均連續(xù)多年名列世界首位的我國(guó)電線電纜行業(yè)，正處于調(diào)整規(guī)范與提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
國(guó)家質(zhì)檢總局、工信部及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）今天公開(kāi)于質(zhì)檢總局網(wǎng)站，引起媒體關(guān)注。《意見(jiàn)》傳達(dá)出的核心精神是通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策約束和引導(dǎo)等綜合整治，提升我國(guó)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)這一被喻為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血管”與“神經(jīng)”之產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
電線電纜行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國(guó)電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，行業(yè)年產(chǎn)值已超9000億元。中國(guó)的電線電纜行業(yè)對(duì)世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。
但國(guó)家質(zhì)檢總局本月初發(fā)布的全國(guó)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查結(jié)果表明，聚氯乙烯電纜等3種使用量大面廣的電線電纜產(chǎn)品合格率僅88.4%，遠(yuǎn)低于我國(guó)多年質(zhì)量較好的其他重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品水平。其中不少省市的合格率甚至低于60%。
中國(guó)有規(guī)模、產(chǎn)量均居世界之首的電線電纜行業(yè)，但航空航天、核電、電子、汽車線束、高壓電纜超凈電纜料等高端產(chǎn)品卻主要依賴進(jìn)口。質(zhì)檢總局與上述監(jiān)督抽查同時(shí)展開(kāi)的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)電纜行業(yè)90%以上的產(chǎn)能集中在低端產(chǎn)品上，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，中低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡化。電纜行業(yè)國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)約5000家，其中大型企業(yè)只有19家，僅占全國(guó)約11%的市場(chǎng)份額，近97%是中小企業(yè)。這些小企業(yè)，常常以犧牲質(zhì)量和安全來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)。
由質(zhì)檢總局等六方聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比有較大差距。我國(guó)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問(wèn)題對(duì)安全、環(huán)保和健康帶來(lái)較大隱患。同時(shí)，電線電纜總體產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；行業(yè)無(wú)序過(guò)度擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。這些問(wèn)題勢(shì)必制約電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。
而質(zhì)檢總局官員在近期一次會(huì)議上如此表示：電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就令人矚目，但存在的問(wèn)題不容回避。電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題具有多方面、深層次的成因，但根本原因在于市場(chǎng)秩序混亂，少數(shù)企業(yè)誠(chéng)信缺失。
根據(jù)《意見(jiàn)》，質(zhì)量提升以政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參、企業(yè)是主體為原則，建立實(shí)施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、政府監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。
在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策約束和引導(dǎo)作用方面，《意見(jiàn)》完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂機(jī)制；通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能；推行產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，責(zé)令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)；加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)格局等。
在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》明確加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格出口電線電纜產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管控制度，建立質(zhì)量信用信息共享共用機(jī)制等。其中明確將電線電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)督目錄，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為；嚴(yán)格生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證管理，嚴(yán)格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實(shí)提高許可準(zhǔn)入管理的有效性等。
《意見(jiàn)》還要求切實(shí)加大出口電線電纜產(chǎn)品退貨調(diào)查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導(dǎo)致出口退貨的技術(shù)及管理原因，嚴(yán)密監(jiān)控因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)退運(yùn)的企業(yè)，督促企業(yè)進(jìn)行整改，維護(hù)“中國(guó)制造”良好聲譽(yù)。
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